城乡规划编制单位（wèi）资质管（guǎn）理（lǐ）办法

（2024年1月（yuè）24日（rì）中华人（rén）民（mín）共和国自（zì）然资源部令第11号（hào）公布 经2023年12月（yuè）28日自然资源部第4次部务（wù）会议审议通过 自公布之（zhī）日起施行）

　　第一条　为（wéi）贯彻落实党中央“多规合（hé）一”改革精神，提升（shēng）国土空间规划编制的科学性，促进行业（yè）规范发展，根据《中华人民（mín）共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规（guī）划（huá）法（fǎ）》《中华人民（mín）共（gòng）和国土地管理法实施条例》等（děng）法律法（fǎ）规，制（zhì）定本办法（fǎ）。

　　第（dì）二（èr）条（tiáo）　国家建立（lì）国土空间（jiān）规划体系，将（jiāng）主体（tǐ）功（gōng）能区规（guī）划（huá）、土地利用（yòng）规（guī）划、城（chéng）乡规划等空间类规划融合为统一的国土（tǔ）空间规划。

　　在中华（huá）人民共和国（guó）境内从（cóng）事国土空间规划编制（zhì）工作的单位，应当取得相应等级的（de）城乡规划（国土空（kōng）间规（guī）划）编制单（dān）位资（zī）质，并（bìng）在资质等级规定的范围内（nèi）承担业（yè）务。

　　第三（sān）条  国（guó）务院自然资源（yuán）主（zhǔ）管部门负责（zé）全国城乡规划（国土（tǔ）空间（jiān）规划（huá））编制单位（wèi）资质的监（jiān）督（dū）管理工作。

　　县级以上地方人民政府自然资（zī）源主管部门（mén）负责本（běn）行政区域内城乡（xiāng）规（guī）划（国土空间（jiān）规划）编制单位资质的监督管（guǎn）理工作。

　　第（dì）四条  城乡规划（国土空间规划（huá））编制单位资质分为甲、乙两（liǎng）级。

　　甲级资质由国（guó）务院自然（rán）资（zī）源主管部门审批，乙级资质由登记注册所在地的省级人民政（zhèng）府自然资源主管（guǎn）部门审（shěn）批。

　　初次（cì）申（shēn）请应（yīng）当申请（qǐng）乙级（jí）资（zī）质；取（qǔ）得（dé）乙级（jí）资质证书满两年，可以（yǐ）申请（qǐng）甲级资质。

　　国务院自然资源主管部门（mén）建立全（quán）国城（chéng）乡规划（huá）（国土空（kōng）间规划）编制单位（wèi）管理信息系统，依托该系统开展资（zī）质申报、审核、核查及日常监管等工作，提（tí）升信息化管理（lǐ）水平。

　　第五条（tiáo）　申请甲级资质，应当符合下列条件：

　　（一）有法人（rén）资格；

　　（二）专业（yè）技术人（rén）员不少于40人。其中，具有城乡（xiāng）规划、土地规划（huá）管理相关专业（yè）高级技术职称的分别不（bú）少于（yú）1人（rén），共不少于5人；具有（yǒu）道路交通（tōng）、给水排水（shuǐ）、建筑（zhù）、电力电信、燃气热力、地（dì）理、风景园林、生（shēng）态环境（jìng）、经济、地理（lǐ）信（xìn）息、海洋、测绘、林草（cǎo）、地质（zhì）相关专（zhuān）业高级技术职称的总人数不少于5人，且不少于4个专业类别。具有城乡规划、土地规划管理相关专业中级（jí）技术职称的分别（bié）不少于2人，共不少于10人；具有其他专业中（zhōng）级技术职（zhí）称的不少于（yú）15人，其中具有道路交通（tōng）、给（gěi）水排水、建筑、电力电信、燃（rán）气（qì）热（rè）力、地理、风景园林、生（shēng）态（tài）环境、经济、地理信息、海洋、测绘、林草、地质相关专业中级技术职称的（de）总人数不少于10人；

　　（三）注册（cè）城乡（xiāng）规划师不少于10人；

　　（四）有400平（píng）方米以上的固定工作场所，以及完善的技术、质量、安全、保密（mì）、档案、财务管理制度；

　　（五）在申请之日前5年内应当牵头或者独立承担并完成（chéng）相关空间类规划项（xiàng）目（mù）不少于5项，且（qiě）项目总经费不低于600万（wàn）元。成立不满5年的（de），业绩要求按已满年度等比例计算。

　　第六条　申请乙（yǐ）级资质（zhì），应当符合下列条件：

　　（一）有法人（rén）资（zī）格；

　　（二）专业技术人员不（bú）少于20人。其中具有城乡规划、土地规划管理相（xiàng）关（guān）专业（yè）高（gāo）级技术职称的分（fèn）别不少于1人（rén）；具有道路交通（tōng）、给水（shuǐ）排水、建筑、电力电信、燃气热力（lì）、地理（lǐ）、风景园林、生态（tài）环境、经济、地理信息（xī）、海洋、测（cè）绘、林草（cǎo）、地质（zhì）相关（guān）专（zhuān）业（yè）高级技术（shù）职（zhí）称的总人数不少于2人。具有（yǒu）城乡规划、土地规划（huá）管理相关专业中级（jí）技术职称（chēng）的分（fèn）别不（bú）少于1人，共不少于5人（rén）；具有其他（tā）专业中级技术职称的不少于（yú）10人（rén），其中具（jù）有道路交通、给水排水、建筑、电力电信、燃气热力、地（dì）理、风景园林、生（shēng）态环境、经济、地理信息、海洋、测绘、林草、地质（zhì）相关专业中级技（jì）术职（zhí）称的总人数（shù）不少（shǎo）于（yú）5人（rén）；

　　（三）注册城乡规划师不（bú）少于3人；

　　（四）有200平方米以上的固定工作场所，以及完善的技术、质量、安全、保密、档（dàng）案、财务管理制（zhì）度。

　　第七条　城（chéng）乡（xiāng）规划（国土空间（jiān）规划）编（biān）制单（dān）位可（kě）以聘用70周岁以下的退休（xiū）高级职称技术人员或者注册城乡规划师（shī），甲级资（zī）质单（dān）位（wèi）不（bú）超过（guò）2人，乙级资质单位不超过1人。

　　隶属于高等院校的规划编制单位，专职（zhí）技（jì）术人员（yuán）不得低于技术人员总数的70%；其他规划编制单位的专业技术人（rén）员应当全部为本单位专职（zhí）人员。

　　第八条　城（chéng）乡规划（国土空（kōng）间规（guī）划）编制单位资质（zhì）审批（pī）实行（háng）全流程网上办理，申请（qǐng）人应（yīng）当（dāng）提交（jiāo）下（xià）列材料（liào）：

　　（一）申请表；

　　（二）营业执照或者（zhě）事业单位法人证书（shū）；

　　（三）法定代（dài）表人的身份证明（míng）、任职文件；

　　（四）主要技术负责人的身份证明、任（rèn）职文件、学历证书、职称证书等；

　　（五）专业技术人员的身份（fèn）证明、执业资（zī）格证明、学历（lì）证（zhèng）书、职称证书、劳动合同、申请（qǐng）前（qián）连续三个月在本（běn）单位缴纳社会保险记录、退（tuì）休证等；

　　（六）工作场所证（zhèng）明材料。

　　除（chú）前款规定的（de）条件外，申（shēn）请甲级（jí）资质的，还应当按照（zhào）本办法要（yào）求提交牵头（tóu）承担并完成的相关规划业绩情况；申请乙级资质的（de），根（gēn）据实际提交（jiāo）相关业绩情况。

　　第九（jiǔ）条  自然资源（yuán）主管（guǎn）部门收到申请后，应当（dāng）根（gēn）据下列情（qíng）形分别作出（chū）处理（lǐ）：

　　（一）申请材料齐全并符合法定（dìng）形（xíng）式的，应当决定受理（lǐ）并出具（jù）受理（lǐ）凭证；

　　（二）申（shēn）请材料不齐（qí）全或者不符合法定形式的，应当在5日（rì）内一次（cì）性告（gào）知申请人（rén）需要补正的全（quán）部内容，逾（yú）期不告知的，自收到申请材料之（zhī）日起即（jí）为受理；

　　（三）申请事（shì）项（xiàng）依（yī）法不属于本（běn）机关职责范（fàn）围（wéi）的，应当即（jí）时作出不（bú）予受（shòu）理的决定，并（bìng）告知（zhī）申请人向有关行政机关申请。

　　第十条  自（zì）然资源（yuán）主（zhǔ）管部门应当自受理申请之日起15个工作日内作出决定（dìng）并（bìng）及时公告（gào），根（gēn）据需要可以组织专家对申请材料进（jìn）行（háng）评审，必要时可以（yǐ）组织实地核（hé）查。

　　省级人民政（zhèng）府（fǔ）自然资源主管部门（mén）应当自（zì）乙级资质审批决（jué）定作出（chū）之日起30日内，将审批情况录入全国（guó）城乡规划（huá）（国土空（kōng）间规划）编制单位管理信息系统。

　　第十一条　城乡规划（国（guó）土空间规（guī）划）编（biān）制单位资质证书有效期（qī）为5年。乙（yǐ）级资（zī）质（zhì）的有效期可（kě）以根据实际情况适当调（diào）整。

　　城乡规（guī）划（国土（tǔ）空（kōng）间规划）编制单位资质证书（shū）分为纸质证书和电子证书，电子（zǐ）证书（shū）和纸质（zhì）证书具（jù）有同等法律效力。纸质（zhì）证书正本、副本（běn）各一份（fèn），由国务院自然资（zī）源主管部门统一印（yìn）制，纸（zhǐ）质证书遗失（shī）或者损毁的，不（bú）再补发。

　　第十二条　资质证书有效期届（jiè）满需要延续的，规划编制（zhì）单位应当在有效期届满6个月前向原审批自然资源主管部门提出（chū）申请，并（bìng）按照本办法第八条的要求（qiú）提（tí）交申（shēn）请材料。

　　规划编制单位按要求提（tí）出延续申请后，自然资源（yuán）主（zhǔ）管部门应当（dāng）在（zài）资质证书有效（xiào）期届满前（qián）作出是否（fǒu）准予（yǔ）延（yán）续的决定；逾期未作出决定的，视（shì）为准予延（yán）续。

　　第十（shí）三条（tiáo）　资质证书有效（xiào）期内（nèi），单位（wèi）名称、地址（zhǐ）、法定代表（biǎo）人等（děng）发生变更的，应当在办理相关变更手续后30日内向（xiàng）原审批自然资源主管部（bù）门申请办理资（zī）质证书变更手续。

　　第十四（sì）条（tiáo）　申（shēn）请资质证（zhèng）书变更，应当符合相应（yīng）的资质（zhì）等级（jí）条件，并提交（jiāo）下列材料：

　　（一）资质证（zhèng）书变更申请；

　　（二）变更后的营业执照或者事（shì）业单（dān）位法人（rén）证书（shū）；

　　（三）其他（tā）与资质变更（gèng）事项（xiàng）有关（guān）的证（zhèng）明材料。

　　第十五条（tiáo）　规划编制单位（wèi）合并（bìng）的，合并后存续（xù）或者新设（shè）立的编制（zhì）单位（wèi）可以承继合并前各单位中较高的资质等（děng）级（jí），但应当符合相（xiàng）应的资质（zhì）等级（jí）条件,并按照本（běn）办法重新核定。

　　规划（huá）编制（zhì）单位分立的，分立后的单位资质等级（jí），根据实际达到的资（zī）质条件，按（àn）照本办法重新核定。

　　规（guī）划编制（zhì）单位改制（zhì），改制后不再符（fú）合原（yuán）资（zī）质条件的，应当按照（zhào）其实际达到的资质条件重新（xīn）核定（dìng）其资（zī）质（zhì）等级；资质等级未发生（shēng）变化的，按照本办法第十四条规定办理。

　　第十六条　规划编制单位设（shè）立的分支机构，具有独立法人资格的，应当（dāng）按照（zhào）本办法规定申请资质证书；不具有独立（lì）法（fǎ）人资格的，不得以（yǐ）分支机构（gòu）名义承担规划编（biān）制业务。

　　第十七条　甲级城乡规划（huá）（国土（tǔ）空间规划（huá））编（biān）制单（dān）位（wèi）承担国土（tǔ）空（kōng）间规（guī）划编制业务的范围不受限（xiàn）制（zhì）。

　　乙（yǐ）级城（chéng）乡规划（国土空间规划）编（biān）制单位可以在全国范围内承（chéng）担下列业务（wù）：

　　（一）城区常（cháng）住人口20万以下市（shì）县（xiàn）国土空间（jiān）总体（tǐ）规划、乡（xiāng）镇国土空间总体规划（huá）的（de）编（biān）制；

　　（二）乡镇、登记注（zhù）册所在地城市和城区常住人口（kǒu）100万（wàn）以（yǐ）下城市，法律法规对（duì）于规划编制单位资质有特定要求的有（yǒu）关专（zhuān）项规划的编制；

　　（三）详细规划的编制；

　　（四）建设项（xiàng）目（mù）规划选址和用（yòng）地预审阶段相关论证报告的编（biān）制。

　　国土空间（jiān）规划编制（zhì）组织机关（guān）应当委托具有相应资质的规划编制单位承担具体规（guī）划编制业（yè）务。涉及（jí）军事（shì）、军工、国家安全要害部门、关键位置的涉密项目委托，国土空间规划（huá）编制组织（zhī）机关应当强化保密管理。

　　第十八（bā）条　规划编制（zhì）单位提交的（de）国（guó）土空间规划（huá）编制成果，应当符合有关（guān）法律、法规（guī）和（hé）规章的（de）规定，符合有关标准、规范和上级国（guó）土空间规划的强制性内容。

　　规划编制（zhì）单位应当（dāng）在规划编制成果（guǒ）文本扉页注明牵（qiān）头单位（wèi）资质等级和证书编号（hào）。规划编制单（dān）位及（jí）其项（xiàng）目负责人（rén）、技术负责人对规划编制成果是否符合上述要求终身负（fù）责。

　　两个（gè）及（jí）以上规划编制单位合作编制国（guó）土空间规划，由（yóu）牵头单位（wèi）对编制成果质量负（fù）总责（zé），其他单（dān）位按照合同（tóng）约定（dìng）承担相应（yīng）责任。

　　第十九条（tiáo）　国务院自然（rán）资源（yuán）主管（guǎn）部门建立城乡规划（国土（tǔ）空间（jiān）规划）编制单位信用记录，并向社会公开规划编制单位基本信息、接受行政处（chù）罚等情况。

　　规划（huá）编制单位（wèi）应当及（jí）时更新全国城乡规划（国土空间规划）编制单位管理（lǐ）信（xìn）息系（xì）统中的单位基（jī）本情况、人员（yuán）信息（xī）、业绩（jì）、合同履约、接受行政处罚等情况，并（bìng）向有关自然资源（yuán）主管部门提供（gòng）真实、准确、完整的信用（yòng）信息。

　　第二十条　县级以上人民政府自然资源（yuán）主管部门应当（dāng）充分运用大数据（jù）等技（jì）术手段，加（jiā）强对规划编（biān）制单位的风险预警（jǐng）和信（xìn）用监管，提升监（jiān）管精准化、智能（néng）化水平（píng）。

　　第二十一条  县级（jí）以上人民政府（fǔ）自（zì）然资源主（zhǔ）管（guǎn）部门依法对规划编制单位进行检查，应当有2名以上监督检（jiǎn）查人员（yuán）参加，有权采（cǎi）取下列措施：

　　（一）要求被检查单位提（tí）供资质（zhì）证书，有关人员的职（zhí）称证书、注册证书、学历（lì）证书、社会保险证明等，有关国土（tǔ）空间规（guī）划编制成果（guǒ）以（yǐ）及（jí）有关技术管理、质量（liàng）管理、保密管理、档案管理、财务管理、安全管理等（děng）企业内部管理制度文件（jiàn）；

　　（二）进入被检查（chá）单（dān）位进行检（jiǎn）查，查阅相关（guān）资料；

　　（三）纠正违反（fǎn）有关法律、法规和本（běn）办法以及（jí）有关（guān）规范、标准（zhǔn）的行为。

　　第二十二条（tiáo）　对规划编制（zhì）单位实施监督检查，不得（dé）妨碍（ài）被检查单位（wèi）正（zhèng）常的生产（chǎn）经营活动，不（bú）得索取或者（zhě）收（shōu）受财（cái）物，不得谋取其（qí）他利益（yì）。有（yǒu）关单位和个人对依法进行的监督检查应当协助（zhù）与配合（hé）。

　　县（xiàn）级以上人民政府自然（rán）资源（yuán）主管部（bù）门应当将监督检查（chá）情况（kuàng）和（hé）处理结果（guǒ）予以记录，由监督检查人员签（qiān）字后归档（dàng），并将违法事实、处理结果或者（zhě）处理建议及时告知批准该规划（huá）编制单位资质的自然（rán）资源主管部门。

　　第（dì）二十三（sān）条　有下（xià）列情形之一的，原审批自然资源主管（guǎn）部门（mén）或（huò）者其上级机关，根据利害关系人的请求或者依据职权（quán），依照《行政许可法》第（dì）六十九（jiǔ）条的规（guī）定撤销规划编（biān）制单位的资质：

　　（一）自（zì）然资源主（zhǔ）管部门工作人员滥用（yòng）职权、玩忽职（zhí）守同意批准资质的（de）；

　　（二）超越法定职权审（shěn）批资质的；

　　（三）违反法（fǎ）定（dìng）程（chéng）序审批资（zī）质的；

　　（四）对（duì）不符合条件的申请人（rén）同意批（pī）准资（zī）质的（de）；

　　（五）依（yī）法可以撤销资质证（zhèng）书（shū）的其他（tā）情形。

　　第二十（shí）四（sì）条　有下（xià）列情形之一的，自然资源主管部门应当依照《行政许（xǔ）可法》第七（qī）十条的规定注销规划编制单位的资质，并（bìng）公告其资质证书（shū）作废：

　　（一）资质证书有效期届满未申（shēn）请延（yán）续的；

　　（二）规划编制单位依法终止的；

　　（三）资质依法被撤（chè）销、吊销的（de）；

　　（四）法律、法规规（guī）定应（yīng）当注（zhù）销资质的（de）其他（tā）情形。

　　第二十五条　自然资（zī）源（yuán）主（zhǔ）管部门发现申请人隐瞒有（yǒu）关情况或者提（tí）供虚假材（cái）料申请资质的，不予受（shòu）理申请或者（zhě）不予同意资质审批，并给予警（jǐng）告，1年内不得再次申请资质。

　　以欺骗、贿赂等（děng）不正当手段取（qǔ）得资（zī）质证书的（de），由原（yuán）审批自然（rán）资源主（zhǔ）管部门（mén）吊销其资质证书（shū），并处10万元罚款，3年内不得再次申请资（zī）质（zhì）。

　　第二（èr）十六条　涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式（shì）非法（fǎ）转（zhuǎn）让资质证书的，由县级以上地方人民政（zhèng）府自然资源主管部门（mén）给予警告，责令限期改正，并（bìng）处10万（wàn）元（yuán）罚款；造成损（sǔn）失（shī）的，依法承担赔偿责任；涉嫌构成犯罪的，依法追究刑事责（zé）任。

　　第二十七条　规划编制单位超越资质等级承担国（guó）土空间规划编制（zhì）业务，或者违（wéi）反国家有关标准（zhǔn）编（biān）制国土空间（jiān）规（guī）划的，由所（suǒ）在地市、县（xiàn）人民政府自然资源主管部门责令限（xiàn）期（qī）改（gǎi）正，处以项目合同金额1倍以上2倍以下的罚款（kuǎn）；情节严重的，责令停业整顿，由原（yuán）审批（pī）自然资（zī）源主管部门降低（dī）其资质等级或（huò）者吊（diào）销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　未取得资质或者（zhě）以欺（qī）骗等手（shǒu）段取得资（zī）质（zhì）的单（dān）位，违（wéi）法承担国土（tǔ）空间（jiān）规划编制业务（wù）的，依照前（qián）款规定处以罚款；造成（chéng）损失的，依法承担赔偿责任。

　　第二十八（bā）条　规（guī）划编制单（dān）位（wèi）未按照（zhào）本办法（fǎ）要（yào）求及（jí）时更新全国城乡规划（国土空间规划）编制单位管理信息系统相关（guān）信息的，由县级以上（shàng）地方人民政府（fǔ）自然资（zī）源（yuán）主管部门责令限期改正；逾期未改正的，可以处（chù）1000元以上1万元以下的（de）罚款。

　　第二十（shí）九条　自（zì）然资源主管部门（mén）应当采取措（cuò）施，加强对规划编制单位的批后监管。规划编制单位取得资质后不再符合（hé）相应资质条件的，由原审（shěn）批自然资源主管部（bù）门（mén）责令限期改正，整改到位前作（zuò）为（wéi）风险（xiǎn）提示信息向社（shè）会公开；逾（yú）期（qī）不改正的，降低其资质等级或者吊销（xiāo）资质证书。

　　第三十条　自（zì）然资源主管部门及其工作（zuò）人员，违反本办法（fǎ），有下列情形之（zhī）一的，依法给（gěi）予处分；涉嫌（xián）构（gòu）成犯罪的（de），依法（fǎ）追究（jiū）刑（xíng）事责任：

　　（一）对不（bú）符（fú）合条件（jiàn）的申请人同意批准（zhǔn）资质或者超越法（fǎ）定职权批准资质的；

　　（二）对符合法定（dìng）条件（jiàn）的（de）申请人不予同意资质审批或者（zhě）未在（zài）法（fǎ）定期限内（nèi）作出同意（yì）审批（pī）决定（dìng）的；

　　（三）对符合条件的申请不予受理的；

　　（四）利（lì）用（yòng）职务上的（de）便利，索取或（huò）者收受他人（rén）财物或者谋取其他利益的；

　　（五）不依法履行监督职（zhí）责或者监督不力，造成（chéng）严（yán）重后果的。

　　第三十一条　本办法（fǎ）施行之前，取（qǔ）得（dé）自然资源（yuán）主管部门核发（fā）城乡（xiāng）规划编制（zhì）单位资质（zhì）证书的（de）单位和列入土地规（guī）划机构推荐名录（lù）的土（tǔ）地（dì）规划（huá）编（biān）制单位，2025年12月31日前可以按照相关（guān）要求承担相关（guān）国土空间（jiān）规划（huá）编制业务（wù）。

　　第三十二条  本办法（fǎ）自公布（bù）之日起施行。